发展村级集体经济的思考

时间:2018-06-27  来源:常宁市委组织部  作者:郭系凭  

村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是全面建设社会主义新农村的经济支柱,是夯实农村党建基础、巩固党在农村执政地位的根本保证。近年来,常宁市高度重视村级集体经济发展,围绕“能人治村带动发展,产业兴村推动发展,五联共建共同发展”的思路,积极探索村级集体经济发展新路子,基本形成了产业服务创收、入股合作分红、资源优势开发、物业租赁经营、项目税收返还、存量资产增值六种发展模式,全市村级集体经济呈现出良好的发展态势。但同时也面临着途径不多、动力不足、管理不力、区域发展不平衡等问题。现结合工作实践,就如何发展村级集体经济谈几点感受体会:

一、发展村级集体经济,应坚持统筹规划与分类推进相结合。受地理位置、自然条件、班子建设、人力资源和工作基础等因素的影响,村与村之间各有优势、各有困难、各有特点,发展村级集体经济既要统筹规划、全面推进,又要因地制宜,分类实施,不能千村一面,也不能搞齐步走。各级党委、政府要把发展壮大农村集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划,明确发展目标和主要任务,并纳入县、乡目标管理考核。农经部门要开展村级集体经济发展专题调研,摸清本地农村经济发展的现状,特别是村级集体发展的情况,认真制定村级集体经济发展规划,力求用一至三年时间实现村村有集体经济收入。应结合村情实际,本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,发挥比较优势,找准村级集体经济发展的最佳实现形式,做到因村施策,分类实施。

二、发展村级集体经济,应坚持做活“农”字文章与多条腿走路相结合。要在盘活土地资源的同时,拓展村级集体经济发展途径,做到多条腿走路,多点开花。要加快土地流转。制定出台土地流转的具体操作办法,引导农民个人、村级集体和社会各界参与土地流转,让土地逐渐向农业企业、科技人员、专业大户等群体流转,使土地集中集约经营,切实提高土地利用实效。要不断创新发展模式。在坚持做活“农”字文章的基础上,充分挖掘自身的潜在优势,积极探索多种发展途径,采取资源开发、股份合作、资产经营、项目带动、服务创收等模式,发展壮大村级集体经济,增加集体收入。  

三、发展村级集体经济,应坚持能人治村与发挥党员作用相结合。农村人才缺乏是制约村级集体经济发展的主要因素之一。发展村级集体经济需要强化人力支撑,既要发挥能人的引领作用,又要发挥党员的推动作用。应选好训强“领头雁”。打破身份限制、地域限制、任职方式限制,通过公开选聘、能人兼职、邻村调剂、外地回请、逐步调整等方式,将那些能致富并能带领群众共同致富的能人选任到村级班子中来;并通过参观学习、跟班锻炼、培训进修等方式,加强对能人的教育培训,进一步提升他们引领经济发展的能力。应发挥党员作用。开展“双培”活动,把年轻的党员培养成经济能人,把优秀的能人培养成党员。开展好“学一技,联一户,解一难”活动,让党员与群众结对帮扶,加强对农民群众的技术扶持、资金扶持,带动群众共同致富。

四、发展村级集体经济,应坚持自力更生与帮扶推动相结合。村级集体经济的发展受到资金、技术、信息等多种因素的制约。在发展村级集体经济中,既要坚持自力更生,又要强化帮扶推动。加强信贷支持。金融机构要允许村集体将其直接经营管理的土地、山林、矿产等自然资源的使用权作为村级集体经济发展贷款的抵押担保,并加大对农村集体经济与农民合作组织的信贷支持力度。加大财政扶持。建立村级集体经济专项扶持资金,用于村级集体经济项目启动、困难帮扶等,并采取贴息、补助或奖励的办法,重点支持集体经济“空壳村”和薄弱村。加大项目支持。农机、农开、水利、林业等部门,要将“四荒”土地整理、小流域综合治理、现代农业建设等项目及项目资金与村级集体经济项目结合,集中项目资金发展村级集体经济。完善服务体系。通过提供农业技术服务、农业信息服务、农村金融及风险防范服务、农村市场运行服务,促进现代农业发展。加强结对帮扶。通过选派机关干部到村任职,机关、企业与村结对共建,帮助结对村出思路、出资金、出人才、出技术,推动村集体经济发展。

五、发展村级集体经济,应坚持责任约束与强化激励相结合。要坚持“责”、“权”、“利”并重,使发展村级集体经济既有压力,也有动力。强化责任约束。把发展村级集体经济纳入目标管理考核,实行层层考核,市对县(市区)进行考核,县(市区)对乡镇(街道)进行考核,乡镇(街道)对村进行考核。把发展壮大村级集体经济作为“城乡互联、结对共建”工作考核的重要内容,结对村没有形成集体经济收入增长机制的,共建单位不撤离、不脱钩。把发展村集体经济纳入村党组织评先评优的重要内容,对村级集体经济空白村实行“一票否决”。强化绩效激励。对在发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部,在推荐各级“两代表一委员”时实行重点倾斜,在招录乡镇公务员时优先录用;采取“以奖代补”等形式,对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村给予资金奖励,在保证基本待遇的基础上,可将每年村级集体经济增收部分的15%-20%,用作优秀村干部的奖励资金。

六、发展村级集体经济,应坚持长效发展与监督管理相结合。村级集体经济如果缺乏有效的监督管理,就会形成“大家出力,少数人得利”的局面,甚至成为少数村干部的钱袋子。应在坚持长效发展的同时,加强村级集体资产管理,做到生财、用财、理财、管财一起抓。创新村级财务管理机制。严格执行“村财乡代管”制度,规范各乡镇“农村财务核算中心”运行,加强乡镇财政对村级集体经济监督管理。同时健全定期审计制度,建立村民理财小组,突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理,确保村办实体账目清晰。加强村务民主管理。完善村务公开、民主理财、民主决策等制度,将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。规范村级集体资产管理。结合村务民主管理,健全村级资产保值增值机制,加大对村级闲置资产盘活力度,提高村级组织自身的经营管理水平。创新村级重点项目支出管理。“农村财务核算中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户,将村级取得的集体经济收入,纳入专户实行专项管理,做到专款专用,提高村级集体经济收入使用效益。

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